城市轨道交通审批标准继续修改|拟增加人口密度要求

地铁等城市轨道交通建设审批条件正在进一步修改，部分指标将更具体、细化。接近国家发改委人士对《中国经营报》记者透露，修改范围包括人口总数指标，将从“市区常住人口”扩大到“全市人口”，并增加人口密度要求。目前这些修改细则正在征求各方意见。

2018年7月国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号，以下简称“52号文”）。52号文的发布，意味着国家提高城轨项目的审批门槛。针对52号文的修改进展及城市轨道交通首轮建设规划审批情况，记者函询国家发改委，截至记者发稿对方没有回应。

针对地铁和轻轨审批，2018年的52号文将地方财政收入、GDP指标要求分别提高到原有规定的3倍和2倍以上。对于人口指标，52号文保留了原有的规定，即申报建设地铁和轻轨的城市，市区常住人口分别要达到300万人和150万人以上。轨道交通行业人士对记者表示，目前有意向建设地铁和轻轨却不符合条件的城市，大部分是卡在人口指标，即市区常住人口不达标。轨道交通审批条件中，以“市区常住人口”作为硬性指标，本就存在争议，有的城市市区包含区域大，有的城市市区区域小，不应该一概而论。接近烟台市政府的人士对记者透露，早在2009年，烟台市就启动了轨道交通前期规划工作。2017年，烟台市GDP和财政指标均已满足要求，仅市区常住人口指标不足300万人。彼时，烟台市曾与山东省政府及国家发改委协商，希望启动申报程序。但2017年8月，包头地铁被叫停，轨道交通审批开始从严。最终烟台地铁项目，未能如期上报。2020年6月，国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。蓬莱撤市划区后，烟台市达到300万人口的指标要求，开始启动地铁项目报批程序。据最新消息显示，目前烟台地铁项目由于52号文的修改，报批暂缓。

2017年8月，已经开工的包头地铁因建设中政府举债及金融风险问题被叫停之后，国家发改委没有审批过任何一个城市的轨道交通首轮建设规划，即轨道交通获批名单上，3年来没有新增一个城市。

城市轨道交通对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解交通拥堵等方面发挥着重要作用。当前，地方政府翘首期盼首轮规划审批重新开闸，但也有业内人士提醒，城市轨道交通因投资巨大、公益性特征明显，地方对城市轨道交通发展认识不足，存在规划过度超前、建设规模过于集中等诸多问题，必须谨慎、有序推进。

2019年7月，中国国际工程咨询公司地铁轻轨处副处长杨永平在北京国际城市轨道交通高峰论坛上表示，部分城市的城轨项目资本金出资严重不足，甚至有相当多的项目资本金来自于债务资金。城轨线路建成后运量不足也是一个较为普遍的问题。据其统计，在107条已开通的大中运量城轨线路中，有77条城轨线路的运量不及初始预期。

就轨道交通建设金融风险问题，杨永平表示，目前轨道交通债务在国内一二线城市债务中占比很高，各地应在城轨建设前期规划的评估、审批过程中加强分析政府财政承受能力，确保城轨建设的规模和节奏与城市发展相适应。未来，城市轨道交通首轮规划审批放松还是收紧，恐怕只能等52号文修改意见最终出炉才能知晓了。